不讓查辦案件的成本和代價白付——從宜春市委原書記顏贛輝嚴重違紀違法案看江西以案促改

作者:時間:2020-12-24

202068日,江西省紀委監委網站發布了宜春市委原書記顏贛輝涉嫌嚴重違紀違法接受審查調查的消息。就在此前一個月,與顏贛輝案有著密切聯系的該市經濟技術開發區黨工委原副書記、管委會原主任鄧寄鵬,宜春市交通投資集團原黨委書記、董事長熊小軍也先后被立案審查調查。

幾個專案組同時進駐,一時間,宜春上下人心浮動、議論紛紛。如何穩定大局,不影響當地經濟社會發展?

在省委的安排下,宜春新任市委書記于秀明及時到任。穩思想、穩隊伍、穩發展,以及整改顏贛輝案暴露出的任人唯親,破壞政治生態,對民營企業搞“親疏有別”,破壞營商環境,盲目舉債搞建設等問題,成了擺在市委、市政府面前的緊要課題。

邊查邊改 挽損止損

江西省紀委監委高度重視顏贛輝案,從一開始,就統籌考慮查辦案件“前半篇文章”與“后半篇文章”,思考以案促改、凈化政治生態的問題,將查辦案件與剖析案發原因、堵塞制度漏洞、強化監督監管相結合,一體推進“三不”。針對顏贛輝案暴露出的問題,與宜春市委密切溝通,推動邊查邊改、以案促改。

針對營商環境方面的問題,從7月中旬開始,宜春市委以建設風清氣正政治生態為引領,在全市開展了為期兩個月的“優環境、促發展”大討論活動,共收集意見建議2800余條,查擺問題2600多個。運用本市嚴重違紀違法案件拍攝警示教育片,編印懺悔錄匯編,對全市23萬余名黨員干部開展全覆蓋警示教育。開展公職人員違規從事營利活動專項整治等六大整治活動,下力氣解決了一些領域存在的問題,在全市統一思想、理清思路,凝聚起了構建風清氣正政治生態的合力。

針對選人用人方面的問題,該市開展選人用人不正之風專項整治行動。全市各級黨委(黨組)共查擺出選人用人問題804個,提出整改舉措1189條;市管領導干部查擺問題1491個,提出整改措施1791條;全市共有9191人作出選人用人公開承諾。

針對顏贛輝盲目舉債搞形象工程的問題,該市組織相關部門對顏贛輝經手決策的中心城區六大工程子項目和旅游集散中心項目進行再論證、再優化,共節省投資102.21億元,降幅達24.11%;之后又進一步延伸,對190個政府項目投資進行優化“瘦身”,節省投資57.87億元,節省下來的錢用于改造背街小巷、治理黑臭水體等民生工程。

……

邊查邊改,及時挽損止損,一系列措施穩定了局勢、扭轉了頹勢。

深挖根源 查找原因

“一名身居要職的領導干部腐化墮落,對組織的損害很大,雖然查處了,但也付出了一定代價。為了不讓查辦案件的成本和代價白付,就要在查辦案件過程中,把當地的政治生態環境、社會治理體系當中的問題找出來,一項一項地分析,一個一個去修復和解決?!苯魇∥N?,省紀委書記、監委代理主任馬森述強調。

對顏贛輝案,省紀委監委在指導宜春市委、市政府邊查邊改的同時,還幫助挖出問題根源。7月中旬,馬森述專程到宜春調研,深入分析全面從嚴治黨、黨風廉政建設等方面存在的問題,指導以案促改、以案促建、以案促治工作。

審查調查期間,督促顏贛輝形成自書材料7篇,自我剖析在管黨治黨、選人用人、政商關系等方面存在的問題。還要求顏贛輝實事求是,對宜春政治生態的沉疴深入剖析,幫助組織查找問題。一涉案老板自書《我眼中的宜春營商環境》,從另一個視角探尋原因。

比如選人用人,顏贛輝“批發官帽子”的現象為什么會出現?其一,選人用人導向出了問題,任人唯親、任人唯圈、任人唯錢。宜春市委某干部告訴記者,一些人通過攀附顏贛輝得到提拔,對于其他想提拔的人來說就是不良暗示,使他們產生“潛規則可以戰勝規則”的幻覺;其二,“好人主義”盛行,打探消息、跑風漏氣,將矛盾上交,搞交易、搞平衡;其三,選人用人制度執行不嚴,監管存在漏洞,打招呼說情屢見不鮮。

脫離實際的形象工程為什么存在?從主觀方面來看,固然與顏贛輝扭曲的政績觀以及混雜其中的利益輸送分不開,但同時,制度和監管方面也出現了問題:一些政府投資的重大項目前期工作不到位,評估論證不充分,有的沒有做初步設計,或者草草設計就倉促招標發包;有的不執行基本建設程序,手續不齊全,很多“三邊”工程(即邊勘察、邊設計、邊施工),為項目埋下隱患;有些工程財審、審計缺失;為圖省事,很多重點工程專門設立指揮部,避開職能部門監管……倘若這其中任何一關把住了,將大大減少問題出現。

建章立制 堵塞漏洞

查找問題,分析原因,是為了從根本上堵塞漏洞,扎緊制度籠子。江西省紀委監委將查辦案件中梳理的政治生態情況分析、總結的違紀違法成因、提出的意見建議,反饋給宜春市委,推動該市建章立制,查漏補缺。

選人用人是政治生態的風向標。宜春市汲取顏贛輝案的教訓,堅持好干部標準,匡正選人用人風氣。市委組織部制定了《宜春市市管領導干部政治素質考察辦法》《關于注重從“六個一線”培養考察使用干部的意見》《關于實施優秀年輕干部培養選拔“1211”工程的意見》、說情打招呼登記備案等11項制度,加強對干部的政治考察,激勵干部到改革創新等一線為民服務。

在優化營商環境方面,該市制定了《關于促進全市中小企業健康發展的若干政策措施》,進一步促進全市中小企業健康發展;建立“政企圓桌會議制度”,市委書記、市長面對面聽取企業訴求,解決企業遇到的瓶頸問題;推出駐企特派員制度,選派干部入駐企業幫扶,打通政企互動“最后一公里”;市紀委監委還出臺政商交往正負面清單,理清政商交往的邊界。

“顏贛輝被查給我們的震動很大,我們在宜春的項目是省市重點項目,當時正處于建設的關鍵階段,下一步該怎么走,我們當時是猶豫的?!币舜呵逄漳茉纯萍加邢薰究偨浝砝钋鍟煾嬖V記者,這幾個月下來,他們感受到了市委、市政府優化營商環境的決心和行動,堅定了在宜春加大投資的信心。

“惠民工程上馬后,宜春群眾的滿意度明顯提高;通過匡正選人用人風氣,干部干事的熱情得到激發;營商環境不斷優化,穩住了經濟基本盤,今年前三季度,該市主要經濟指標增幅全部由負轉正?!币舜菏形睍?、市長許南吉說,在涉顏贛輝案的重災區宜春經開區,無一家企業因查辦案件影響而外遷,許多企業還選擇在宜春擴大投資、做大做強,今年前10個月,該市新增規模以上工業企業281家,凈增178家,均列全省第一。

以案促改有力促進了宜春經濟社會平穩發展,實現了政治效果、紀法效果、社會效果的融合和最大化。據悉,江西省紀委監委還將以顏贛輝案為鑒,在全省部署警示教育,推動江西政治生態向上向好。

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